此时此刻，中国的利用外资政策正在经历悄然的调整。在承接大量国际制造业转移，既而成为世界制造中心之后，面对减排压力、产业结构调整等一系列命题，中国政府正在谋求对利用外资的结构予以调整，在这轮调整中，承接服务业外包的产业转移成为重要支点，而在未来，它也将逐步成为中国利用外资的主体。
政策转向
在9月9日厦洽会的多个涉及外资立法、产业转移以及服务外包的研讨会上，商务部官员向外界释放出明确信息：中国下一步的产业政策将会把发展重点放在服务外包等领域，以对利用外资进行结构性调整。
市场的动向恰恰与之遥相呼应。目前，服务业已经成为中国利用外资增长最快的领域。最近几年，中国将促进服务业对外开放，特别是把承接全球服务外包摆在了重要地位。数据显示，今年上半年，中国服务业吸收外资达138亿元，同比增长58%。在软件、数据处理、商务中介、动漫制作、设计、研发等领域，中国承接的国际服务外包均已颇具规模。
政府顺水推舟，商务部早在去年就开始实施“千百十工程”，以支持服务外包。据了解，如今全国已有大连、北京、上海等11个城市被认定为中国服务外包基地城市，苏州工业园区被认定为中国服务外包示范区，形成了业内称之为的“11+1”格局。
另据分析，即将于明年起实施的以“两税合一”为主要内容的新的《企业所得税法》，也将成为中国创造吸收外资优势的新起点。
“这其实是国家承接国际转移，合理利用外资的转变。制造业和服务业是发展中的两个层面，过去20多年间，我们国家主要是承接了制造业的转移，成为了制造业大国，但是现在必须向更高层次的产业升级。因此，国家政策上要求抓住服务业转移的机遇，力促产业升级，在地域，从沿海向内地转移。”商务部外资司副司长潘碧灵向记者解释了这些变化的来龙去脉。
在本届“厦洽会”的国际投资论坛上，中国国务院副总理吴仪专门到场，向外国投资者建议的第一个中国商机就是“现代服务业合作”，眼明的人也显然能够看出外贸政策转向的风起云涌。
升级换代
服务外包是一种转变外贸增长方式，提高对外贸易质量和效益的重要途径，国家的重视正是利用外资向服务业转向的一个明显标志。
本次“厦洽会”实际已经不是商务部第一次举办大型的说明会，下半年各地还将陆续召开相关会议。一位参会者对记者表示，他感到商务部对服务外包的重视程度明显加大。
据了解，商务部从去年实施“千百十工程”以来，已经联合国家其他相关部门逐步推行了三大扶持政策：一是把服务外包视为高新技术产业，在所得税上给予优惠，并对营业税进行减免；二是国家开发银行将提供50亿元贷款，支持服务外包企业融资；三是对国内服务外包企业取得国际认证的，对认证费用给予1∶1补贴。
商务部副部长马秀红还透露，今后国务院将在产业导向、财税措施、人才培养、知识产权保护、劳工政策等方面，形成一系列支持服务外包产业发展的政策体系。
与国家政策的利好相对应，各地政府和企业也纷纷加快了发展外包的步伐。记者最新从商务部投资促进事务局副局长周铭处得知，今年有可能在11个基地之上再产生新一批的基地城市，厦门等城市正在争取申报中，同时，南京、济南等众多城市还在申报“国家服务外包人才培训基地”。
考验重重
然而，转型将是一场对政府政策和企业自身发展水平的考验。在服务外包研讨会上，记者就听到不止一位代表直陈对此的担忧。
全球最大的软件外包企业美国EDS公司北亚太区副总裁伍戴维指出，因为目前很多地方政府仍旧把服务外包招商引资当做房地产项目来操作，然而建设好厂房并不是服务外包企业注重的地方，人才、地区的技术竞争力才是更主要因素。“政府应该从制造业的招商引资思维转向服务外包思维。”
世界领先的IT研究与顾问咨询公司Gartner中国区主管洪刚也持相同意见，“在制造业政府做的是甲方，在服务外包上政府应该做乙方，转变角色。”
一位国内接包商还具体指出，根据商务部“千百十工程”人才培训的规定，人才培训资金主要用于重点培训对象为大学应届毕业生和尚未就业的大学毕业生，以及服务外包企业新入职员工。
“这说明培训更多是从解决就业问题出发，出来的大多是技术型而非服务型的中低级人才，不了解行业，也没有资源整合能力，那么中高端人才怎么办？”
另外，基地城市的同质化竞争也受到广泛关注。不止一位国外发包商表示，他们来到中国面对的第一个问题是，有好几个城市一起向他们推荐自己的外包服务，这让他们无所适从。因为，不像印度只有一个“班加罗尔”(印度软件业中心)，中国一开始就跟目前外包业务最大的国家印度不同：11个基地之间的明争暗斗一开始就存在，又由于各地之间的差别不大，价格战、同质化竞争愈演愈烈。
西安炎兴科技软件有限公司的负责人形象地感叹道：“现在世界上服务外包最强的印度人已经去参加国际会计师大会了，中国还在泛泛而论。”
来自埃森哲最近的报告显示，如今的外包与以前可能大相径庭，由于外包实践(以及外包供应商自身)已经成熟，外包项目的重点已经从成本节约扩大至绩效和质量的提升。
业内人士提醒，随着外贸政策的转向，国内企业也应逐渐从成本竞争转向更高层次的质量竞争。
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服务业外包中心：天津虎视眈眈
早在“服务业外包”成为正在召开的“厦洽会”的主要议题之前，今年2月，天津就已经成为全国11个服务业外包基地之一，滨海新区裹挟的特殊政策优势，令这座正在复兴过程中的城市，对服务业外包虎视眈眈。
今年，天津开发区与大连华信、北京博彦、西安炎兴等三家国内服务外包企业签署合作协议，共促滨海新区服务外包产业发展。其中，大连华信计算机技术有限公司(以下简称大连华信)在2005年中国软件企业软件外包20强中名列第5位；而北京博彦科技集团2006年被IDC及CCID(赛迪咨询)评为欧美软件外包企业三强之一；西安炎兴曾被世界著名商业杂志《经济学人》评为中国最具实力的BPO(Business Process Outsourcing，即业务流程外包)。
这三家企业的入驻，给天津开发区的“服务外包业”布局树立信心。
天津开发区管委会主任李勇雄心勃勃地表示：到2010年，天津开发区重点支持的服务外包领域的销售额将达到50亿至60亿元。
他承认，这样的目标其实还不够高，50亿至60亿元的销售目标仅占天津开发区第二产业GDP的1%，随着天津开发区服务外包业的发展，开发区也将对目标进行相应的调整。而2006年天津开发区软件产业实现总收入仅7亿元，软件及服务出口额仅500万美元。