上周，从2008年重庆服务贸易联席会议上传来消息，我市正在向商务部和国家信息产业局申报国家服务外包基地城市。就在近日，市财政局对外发布称：未来5年内，重庆每年将拿出1亿元专项资金扶持服务外包产业，力图将重庆打造成中国的“班加罗尔”，成为国内一流，世界知名的外包基地城市。
在政府公布的服务外包产业内，创意产业也成了被高调扶持的对象之一。
虽然如此，目前创意产业在我市服务外包行业中处于什么样的状况？每年1亿元的资金又将如何分配？等等疑问都还没有一个明确的定论，但有一点基本确定无疑，随着本月即将公示的亿元分配细则出台，创意产业中的外包项目，将附带迅猛发展的重庆服务外包行业，进入一个空前广阔的舞台。
一场没有硝烟的战争
从2月19日到26日，相隔不到10天时间里，政府对服务外包产业一连串的信息发布让人目不暇接：申报基地城市、财政扶持、政策优惠、设计高新区等六大示范区……此外，就此专门成立的发展工作领导小组牵动了众多部门，涉及经济、教育、文化、安全、财政、信息产业、统计、工商、海关等20多个领域。
官方连续性的重磅动作打破了服务外包产业原有的安静，整个业内都开始为之兴奋。通过这些信息，他们看到了政府这次扶植的力度和决心———未来几年内，政府将大力发展服务外包产业，使其成为重庆新的经济增长点之一。
而这一切动作都源于市政府所颁发的2008年第19号文件：促进服务外包产业发展。
该文件对服务外包作出了精准解释。其中，信息技术外包、业务流程外包、研发外包和知识处理外包是服务外包的主要形式。
“信息技术外包、研发外包和部分知识处理外包都是创意产业所涉及的内容，比如软件开发、动画制作。”市信息产业局信息化推进处负责人解释说，“这部分技术的外包内陆城市相比沿海地区有先天的优势。通过网络或者光盘就可以到达对方，节省了距离成本。而内地的人力成本相对沿海更低廉一些。”
区位成本优势与政府空前的重视，使重庆服务外包产业的未来充满了诱惑力，但与此同时，重庆和国内诸多大城市间的行业竞争却不可避免。
在此之前，上海、深圳、大连、西安、北京、成都等11个城市先后被审批为国家服务外包基地城市。各个城市创意产业的外包竞争，仿佛是一场没有硝烟的战争，各自悄然发力。
围墙内外不同的风景
起步较早的上海，特地用两个创意园区来发展服务外包型创意产业，涉足广告、软件及计算机服务、时尚设计、出版等多个领域。
“重庆服务外包创意产业规模还比较小，特别是离岸外包还主要集中在软件和动漫领域。”重庆市对外贸易经济委员会服务贸易处处长郭强从记录在案的订单分析，原本应该成为服务外包主力的创意产业还处于起步阶段。
随后，记者从市信息产业局软件处了解到的也是同样的结果。其中，面向国外接单的仅有重庆正大软件、博恩科技、南华中天等规模相对较大的几家软件企业，本土知名的动漫企业意动传媒、视美动画等，都还未把触角伸向海外。
“这是因为，国外公司对接单公司考察非常严格。尤其是创意企业，除了公司规模以外，对企业形象、企业文化、管理流程、知识产权保护以及硬件设施都有严格要求。”郭强解释，按照外包流程，一个项目的考察周期在3至6个月之间。在谨慎的挑选下，国内企业进入外国公司视野的机会就更小了。
与接单难形成鲜明对比的是，围墙内又是另一番风景：目前重庆外包订单数目让为数不多的接单企业过得游刃有余，大部分企业已经把离岸外包业务当作是积累原始资本、研发经验的宝贵途径。
长期与日本富士通、野村中研等公司有着软件外包合作的正大软件集团副总经理张业平在接受本报采访时表示，目前在件外方面，日本每年对中国的发包量都在2亿美元左右，而重庆的接单量却占不到其中的10%。绝大多数的外包业务都输向了大连、北京等成熟的外包基地。
同样，重庆博恩公司副总经理宋国贤接受采访时也表示，很多企业做外包时主要精力放在锻炼队伍、提高水平，然后再主攻原创产品攻打国内市场。
张业平对目前重庆服务外包型创意产业的总结是———“起步晚、基础差、规模小、范围窄、缺乏高级人才。”话虽如此，但他对未来服务外包型创意产业仍然非常看好，“在政府的大力扶植下，短期内一定有大的突破。”
政策倾斜鼓励人才落户
和国内比较成熟的上海、大连、西安等外包基地相比，人才的匮乏则在更大程度上成为了直接制约重庆服务外包业发展的瓶颈。
“如果将创意产业视为母产业，那么，服务外包子产业的人才构成像金字塔，需要基础、中端和高端3个不通层次的人才，其中处于最底层的基础性人才最多。”兼任重庆正大软件职业技术学院院长的张业平分析说。
记者调查发现，目前任职于重庆大小软件、动漫公司的基础性人才大多来自专业的职业技术培训学校。拿软件行业举例，重庆高校每年在软件相关专业的毕业生虽有2至3万人，但高校的专业设置往往与市场错位，相当部分的高校毕业生并不能独自承担项目的实际操作。
另外，业内人才的大量匮乏也直接造成了行业内人才的频繁流动，公司之间互挖“墙脚”公开恶性竞争。为了留住人才，大多数公司必须不断季度性调薪，在无形中增加了公司的人力成本。而处于金字塔顶的高端人才，除了要掌握高端的应用技术外，还需要掌握熟练的外语，并了解国外的文化便于同发包商联系交流。
对于这类复合型人才，重庆现阶段基本还无法满足需求。目前，重庆的服务外包高级人才还主要是从海外引进。
“这也就意味着重庆还无力争取大额的智力型外包业务，还基本处于粗放式的增长阶段。”张业平遗憾地说。
郭强也表示，就现阶段重庆所接的外包订单来看，绝大多数都是只需一般劳务工作的后期制作，技术要求不是很高。而要发展服务外包型创意产业，最重要的高端人才。
针对高级人才紧缺的问题，在第19号文件中，市政府也给予了政策倾斜，将引进服务外包高级人才纳入重庆市千名优秀人才引进计划和重庆市百名海外高层次人才引进计划之中。
此外，重庆市还特别鼓励国内外知名的人员培训机构来渝落户，重点培养面对日、韩、欧、美的中高级人才。
成立软件外包示范区
目前，国内已初步形成了一个由国外著名的信息技术厂商(如惠普、IBM)和国内新兴的专业外包服务商所组成的软件外包服务市场。
业内人士分析预测，内需增长正在推动中国IT外包市场的发展，到2015年，中国将成为世界第一位的信息产业市场。
同时，从外部环境来看，软件外包已经成为发达国家软件公司降低成本的一种重要手段。一组数据充分显示了创意产业外包对创意产业的巨大推动：在全球软件的销售额为6000亿美元中，而其中软件外包的销售额即达到500亿～600亿美元。
面对重庆服务外包产业刚起步的状况，市对外贸易经济委员会服务贸易处处长郭强透露，计划将市财政拨出固定“切块资金”划拨到高新区、西永微电子产业园区、渝中区、南岸区、沙坪坝区、巴南区等6个服务外包示范区。其中，高新区将作为发展信息技术服务外包、动漫设计、研发外包的示范区。
“至于具体申请资金支持细则，预计将在3月份出台。”郭强表示。
对此，高新区的博恩科技公司副总经理刘强表示，政府从政策、税收以及财政上给予大力支持，因此，在引进高端人才层面，无论对基础研发，还是获取最新的市场资讯，都有很好的推动作用。“足够的财力政策支撑引进人才，能让创意产业的服务外包有能力迈上新的台阶。重庆划分示范区，就是从功能上对不同行业的外包业务做出细分，也就更具有针对性。”他说，高新区将软件、动漫等作为重点，其重点还是期望借助外包业务，实现创意产业的产业升级。
其他城市的经验也证明，当创意母产业下的外包业务发展到一定程度，该区域创意产业也将逐渐告别手工作坊式的粗放时代，进入集约化、产业化的高端领域。